梁建章：解讀國家統(tǒng)計(jì)局公布的2021年全國人口數(shù)據(jù)

2022年1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了2021年全國人口數(shù)據(jù)如下：2021年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰；從上述數(shù)據(jù)可以看出，2021年中國出生人口創(chuàng)下1949年以來新低，出生率則創(chuàng)下有記錄以來最低水平。我國出生人口從2017年開始持續(xù)下降，2021年出生人口已經(jīng)是連續(xù)第五年下降。

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五年的下降幅度高達(dá)40%，比起九十年代2000多萬的新生人口更是不到一半。用出生人口塌陷來形容現(xiàn)在的人口形勢(shì)一點(diǎn)也不夸張。

按照1062萬新生人口計(jì)算，2021年中國總和生育率僅為1.15，不僅低于世界上幾乎所有國家，比嚴(yán)重少子老齡化的日本還低不少。少子化將深遠(yuǎn)影響中國經(jīng)濟(jì)增長潛力、創(chuàng)新活力、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、民眾幸福指數(shù)乃至民族復(fù)興。人口急劇萎縮，也意味著規(guī)模效應(yīng)的持續(xù)弱化和綜合國力的衰退。如果沒有有效的鼓勵(lì)生育的政策，根據(jù)育媧人口發(fā)布的《中國人口預(yù)測(cè)報(bào)告2021版》，在中預(yù)測(cè)情形下，中國人口將在2年內(nèi)進(jìn)入負(fù)增長，到2050年減少到12.64億，2100年中國人口將降到6.85億，占世界比例將從現(xiàn)在的18%降至6.5%，而新出生人口只有世界新出生人口的2.56%。屆時(shí)，中國就不再是一個(gè)人口大國了。按此趨勢(shì)，華夏民族幾千年積累的人口優(yōu)勢(shì)，將在100年內(nèi)喪失殆盡?？梢娙丝谛蝿?shì)十分嚴(yán)峻。

在經(jīng)濟(jì)方面，目前中國面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的下行壓力。在此困境下，中國龐大的人口內(nèi)需理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力，既可以消化巨大產(chǎn)能，也能使人們的生活得到改善，讓普通民眾真正享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。要做到這點(diǎn)首先需要更健康的人口觀念，就是真正認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，人不僅是生產(chǎn)者更是消費(fèi)者，只有充分發(fā)揮人在消費(fèi)而不只是生產(chǎn)上的作用，讓大量的人口完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能保證經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、全面地發(fā)展。

面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和人口的雙重下行壓力形勢(shì)，我們建議通過鼓勵(lì)生育、增加人口，來有效緩解經(jīng)濟(jì)低迷，提振社會(huì)信心。大力鼓勵(lì)生育，短期來看，能夠有利于刺激消費(fèi)和投資信心，長期來看，人口的增加能夠提升中國的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

鼓勵(lì)生育的三大具體措施

從長期來看，中國面臨的少子化問題是世界上最嚴(yán)重的，所以要有最大力度的鼓勵(lì)生育措施，才能顯著提升生育率，具體來說，鼓勵(lì)生育有以下三項(xiàng)主要措施：

一是現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼：對(duì)于二孩家庭的每個(gè)孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。給與多孩家庭的每個(gè)孩子，每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至孩子到20歲。對(duì)于二孩家庭，實(shí)行所得稅和社保減半，三孩家庭所得稅和社保全免除（對(duì)于特別富裕的家庭，可以設(shè)定一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。

二是購房補(bǔ)貼：具體方式可以通過按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對(duì)于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還（可以設(shè)定一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。

三是增建托兒所：把0-3歲孩子的入托率從4%提高到50%左右。

上述幾項(xiàng)鼓勵(lì)生育措施所需的財(cái)政資金是GDP的2-5%，這么大的財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)的提振作用顯而易見。但是更為寶貴的是，這些投資比以往的基建投資有更加長期的回報(bào)。中國投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，這個(gè)人力資本當(dāng)然包括人口數(shù)量和質(zhì)量。生育、養(yǎng)育和教育孩子是人力資本投資的最主要形式。

但我們提出的鼓勵(lì)生育建議引起一些人的質(zhì)疑。下面我們就具體來回應(yīng)一下這些典型的質(zhì)疑。

質(zhì)疑一：我們未來有機(jī)器人和人工智能，需要這么多人嗎？

未來很多產(chǎn)業(yè)工人的工作的確可以被機(jī)器人和人工智能來替代，但是最關(guān)鍵的科研創(chuàng)新還是要人來完成。人才池子大，頂尖的科技人才就會(huì)多。還有市場(chǎng)規(guī)模大，就可以投入更多的研發(fā)資源和人員。所以人才規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模才是國家科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力的保障。過去中國的科技創(chuàng)新的飛速發(fā)展就得益于世界第一的人才規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模，并且形成了世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。所以中國雖然人均收入還遠(yuǎn)低于美國，但是綜合國力卻已經(jīng)緊追其后。甚至在美國貿(mào)易戰(zhàn)和卡脖子的打壓下，仍然能夠應(yīng)對(duì)自如。試想如果中國的人才和市場(chǎng)規(guī)模，按照每代人減半的速度萎縮的話，未來的國際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其在不友好的外部環(huán)境的抗打壓能力就會(huì)弱很多。

人口規(guī)模效應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及文化創(chuàng)意等新興領(lǐng)域更加明顯。因?yàn)檫@些行業(yè)需要巨大的研發(fā)投入，但邊際成本卻很低。人口大國往往能夠仰仗其市場(chǎng)規(guī)模承受巨額投入的成本，并且依靠龐大人才資源形成產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的集群，從而在新興領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，然后將商業(yè)模式迅速復(fù)制到其他國家。

作為來自美國的互聯(lián)網(wǎng)代表，谷歌、亞馬遜、臉書等公司幾乎壟斷了全球互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。唯一的例外是中國，這是因?yàn)橹袊丝谝?guī)模數(shù)倍于美國，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)和美國處在一個(gè)數(shù)量級(jí)上。正是得益于這種規(guī)模優(yōu)勢(shì)，中國才能培育出阿里巴巴和騰訊這些可以跟美國公司競(jìng)爭(zhēng)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。

盡管中國目前在人口規(guī)模方面相對(duì)美國依然有壓倒性優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)中很大一部分卻被美國與其他英語國家的一體化，以及美國在世界范圍內(nèi)廣納精英的能力所抵消。長期來看，中國最大的劣勢(shì)就是生育率遠(yuǎn)低于美國。如果沒有大力度鼓勵(lì)生育的政策，中國出生人數(shù)將會(huì)一路下滑，人扣除技術(shù)進(jìn)步的因素，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將不斷萎縮，規(guī)模效應(yīng)持續(xù)弱化，最終喪失綜合性的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致人均收入下降和國力全面衰退。

質(zhì)疑二：提高人口質(zhì)量不是比增加人口數(shù)量更好嗎？

人口質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系是相輔相成，而非矛盾對(duì)立。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，人口既是需求端的消費(fèi)者，又是供應(yīng)端的人力資本。盡管需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極動(dòng)力，人力資本卻是決定經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展水平的關(guān)鍵。

人力資本可從數(shù)量和質(zhì)量來衡量。在同等質(zhì)量下，人力資本與數(shù)量成正比，因?yàn)榫奂鸵?guī)模效應(yīng)，甚至可能呈現(xiàn)加速正比關(guān)系，即數(shù)量多一倍，總體力量多一倍還不止。因此，人口數(shù)量減少不意味著質(zhì)量會(huì)上升，實(shí)際情形更可能相反。在這種情況下，數(shù)量的萎縮對(duì)整體人力資本是雙重打擊，既減少個(gè)體數(shù)量，又降低個(gè)體的平均質(zhì)量。

在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，少數(shù)杰出人才的開創(chuàng)性貢獻(xiàn)功不可沒。這是否說明真正重要的是人口質(zhì)量而不是數(shù)量？其實(shí)這恰恰說明了數(shù)量的重要性。由于杰出人才取得成功所需的個(gè)人能力通常是在人群中隨機(jī)分布，人口規(guī)模越龐大，具有杰出特質(zhì)的人就越多，只要選拔人才的機(jī)制公平，讓人才發(fā)揮作用的環(huán)境合理，最后脫穎而出的人也越優(yōu)秀。在其他條件同等的情況下，從14億人中選出的最優(yōu)秀的1萬人肯定比從4億人中選出的1萬人更優(yōu)秀。

質(zhì)疑三：鼓勵(lì)生育有用嗎？

鼓勵(lì)生育有沒有效果還是要以數(shù)據(jù)說話。我們做了各個(gè)國家鼓勵(lì)生育力度和生育率的一個(gè)相關(guān)分析，結(jié)果顯示，平均拿出1%的GDP用于鼓勵(lì)生育，生育率就會(huì)提升0.1，當(dāng)然這只是相關(guān)性，只能支持而不是證明鼓勵(lì)生育有效。但也并沒有數(shù)據(jù)支持鼓勵(lì)生育無效果。一些北歐和西歐國家出臺(tái)了慷慨的鼓勵(lì)生育政策，同時(shí)獲得了比較高的生育率。例如，法國和瑞典都拿出3-4%的GDP鼓勵(lì)生育，他們的生育率也在1.8到1.9，接近更替水平。相比之下，南歐國家鼓勵(lì)生育的力度普遍只有GDP1-2%，生育率則普遍低于1.5。近幾年，德國加大了原來偏低的鼓勵(lì)生育的力度，生育率也有所提升。

有人說日本一直鼓勵(lì)生育，但是生育率還是很低。其實(shí)，如果以歐洲發(fā)達(dá)國家作為參照對(duì)象，東亞國家包括日本鼓勵(lì)生育的力度還是相對(duì)較低的，鼓勵(lì)生育的開支普遍只占GDP1-2%。日本鼓勵(lì)生育真的沒有效果嗎？我們應(yīng)該來問，如果日本不鼓勵(lì)生育，生育率會(huì)低到什么程度呢？很可能會(huì)比現(xiàn)在還低很多。得益于其鼓勵(lì)生育的措施，2020年日本的生育率為1.34，高于中國和韓國。而韓國的養(yǎng)育成本如房?jī)r(jià)和教育成本比日本更高，鼓勵(lì)生育的力度也不如日本，所以其生育率已經(jīng)跌破了1。中國的房?jī)r(jià)和教育的成本壓力比日本高，如果不鼓勵(lì)生育，中國的生育率肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本。中國的大城市已經(jīng)是世界上生育率最低的地方，七普數(shù)據(jù)顯示上海和北京的生育率分別只有0.74和0.87，如果通過鼓勵(lì)生育把生育率提升到日本的水平，那就是非常有效果的。

質(zhì)疑四：國家有錢鼓勵(lì)生育嗎？

有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，國家根本沒有財(cái)力拿出GDP的百分之幾來鼓勵(lì)生育。但我們認(rèn)為，中國是最有資源來鼓勵(lì)生育的，因?yàn)橹袊耐顿Y率比其他發(fā)達(dá)國家高了十多個(gè)至三十多個(gè)百分點(diǎn),可以說中國人是世界上最愿意為未來投資的。那么高的投資率都投到哪里去了呢？投到了各種固定資產(chǎn)如基建、廠房等等。中國城市化和制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，部分就得益于非常高的投資率。未來中國的基建和工廠的建設(shè)需求趨于飽和，所以完全有能力從超額的用于固定資產(chǎn)的投資，拿出一部分來鼓勵(lì)生育。長期來看，對(duì)孩子補(bǔ)貼的本質(zhì)，是對(duì)于本國人力資源的未來進(jìn)行投資。相對(duì)于當(dāng)下普遍“產(chǎn)能過?！钡闹袊?jīng)濟(jì)來說，投資人力資源恰恰是回報(bào)最高的選擇。

到底有沒有錢鼓勵(lì)生育，根本上取決于一點(diǎn)——提高生育率對(duì)于國家來說是不是重要的事情？如果認(rèn)為提高生育率不重要，那么鼓勵(lì)生育當(dāng)然沒錢，因?yàn)檫€有很多更重要的項(xiàng)目需要花錢。如果認(rèn)為提高生育率對(duì)于國家來說非常重要，甚至是國家的頭等大事，那么就應(yīng)該將更多社會(huì)資源傾向于有孩子的家庭，來彌補(bǔ)他們部分的育兒成本。尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)低迷，就業(yè)不足的情況下，通過鼓勵(lì)生育來刺激經(jīng)濟(jì)，是一舉兩得的政策。鼓勵(lì)生育所增加的孩子短期有助于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于提升人力資源、人力資本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

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