環(huán)球速遞！工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督 筑牢新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系“防火墻”

目前全國職工總數(shù)4.02億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬人，主要包括貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等——這是不久前中華全國總工會(huì)第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查的一項(xiàng)結(jié)果。

隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量增多，用工關(guān)系形態(tài)更加多元，如何用足用好法律監(jiān)督手段保障這些勞動(dòng)者的權(quán)益，是全國各級工會(huì)面對的新挑戰(zhàn)。

多方位、多層次的勞動(dòng)法律監(jiān)督體系初步形成

(資料圖)

陜西某文化傳媒公司是一家全產(chǎn)業(yè)鏈型企業(yè)，因公司規(guī)模快速擴(kuò)張，勞動(dòng)用工管理方面存在勞動(dòng)合同不規(guī)范等問題，曾出現(xiàn)因公司與主播之間對競業(yè)限制的對象、期限、違約金等約定不明晰，培養(yǎng)孵化的網(wǎng)紅主播“出走”，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的情況。

陜西各級工會(huì)專門組建以工會(huì)干部、公職律師、專業(yè)律師為主體的“法治體檢組”，梳理企業(yè)勞動(dòng)用工方面可能存在的問題，宣講勞動(dòng)用工法律政策，對企業(yè)的管理運(yùn)營合規(guī)性進(jìn)行法律分析，提出整改措施，為這家文化傳媒公司及其他新業(yè)態(tài)企業(yè)開展深度“法治體檢”，妥善化解了企業(yè)勞動(dòng)用工管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

陜西省總工會(huì)為新就業(yè)形態(tài)直播企業(yè)開展勞動(dòng)用工“法治體檢”案，是全國總工會(huì)近日推出的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督十大優(yōu)秀案例之一。十大優(yōu)秀案例是從各地推薦的89個(gè)案例中，綜合考慮案例的典型性、示范性、影響力以及當(dāng)?shù)毓ぷ鏖_展的規(guī)范性、創(chuàng)新性等多方面因素而推出的。

“近年來，全國各級工會(huì)主動(dòng)適應(yīng)職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系新變化，著力推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，在工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度建設(shè)、工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展，監(jiān)督形式更加豐富，監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，初步形成了多方位、多層次的勞動(dòng)法律監(jiān)督體系。”全國總工會(huì)法律工作部負(fù)責(zé)人接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，為了完善制度保障，全國各級工會(huì)不斷加強(qiáng)源頭參與力度，積極推動(dòng)和參與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督專門立法及有關(guān)政策制定，為加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，“自2000年以來，廣東、江蘇、云南、浙江等地陸續(xù)完成工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督地方立法，截至目前，已有12個(gè)省（區(qū)、市）人大先后出臺(tái)了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》”。

勞動(dòng)法律監(jiān)督是法律賦予工會(huì)的權(quán)利

依法對勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，是法律賦予工會(huì)的一項(xiàng)權(quán)利，也是工會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。1995年，中華全國總工會(huì)印發(fā)了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》，有效規(guī)范和保障了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的開展。

近年來，一些地方的用人單位在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域打“擦邊球”的現(xiàn)象依然存在。比如，有的用人單位違法安排職工超時(shí)加班，存在“996”“白加黑”；有的用人單位為了減輕社會(huì)保險(xiǎn)成本，讓職工簽署自愿不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的承諾書；有的用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則不經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，也不向職工公示，嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益。

為更好發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用，推動(dòng)解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域新情況新問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，2021年4月，中華全國總工會(huì)對1995年的試行辦法進(jìn)行了修訂，起草印發(fā)了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。該辦法立足預(yù)防為主的原則，細(xì)化了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的程序，明確了監(jiān)督路徑和處理原則，將工會(huì)法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法賦予工會(huì)的監(jiān)督權(quán)利法定化、程序化，對于解決勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象具有強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)針對性。

2021年8月，上海市某企業(yè)因經(jīng)營需要進(jìn)行架構(gòu)調(diào)整，擬裁減部分職工。靜安區(qū)曹家渡街道總工會(huì)了解這一情況后立刻組織力量上門開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督。由于該企業(yè)裁員人數(shù)達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)的25%，街道總工會(huì)會(huì)同區(qū)總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系工作指導(dǎo)員以及專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，上門就企業(yè)職工安置方案提出建議、給予指導(dǎo)。該企業(yè)根據(jù)建議及時(shí)調(diào)整方案，并加強(qiáng)與職工的民主協(xié)商，最終確保企業(yè)改革調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施。

2022年2月，天津市總工會(huì)接到一封職工匿名信。來信反映天津某公司存在旅檢通道安檢人員長期超時(shí)工作、勞動(dòng)強(qiáng)度過大等問題，并詳細(xì)描述了安檢人員主班補(bǔ)班工作時(shí)長、工作強(qiáng)度以及休息倒班等有關(guān)情況。接到來信后，市總工會(huì)及時(shí)啟動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督程序，發(fā)送《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》。同時(shí)，深入研判、細(xì)致分析找準(zhǔn)工時(shí)制度及執(zhí)行問題，發(fā)送《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》，提出安檢崗位綜合計(jì)算工時(shí)折算政策適用不妥、工作時(shí)長計(jì)算缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性、履行職代會(huì)程序不規(guī)范等三方面問題，要求公司整改，最大限度地減少苗頭性、傾向性、潛在性勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

面對新形勢，不斷提升工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督質(zhì)效

江蘇省江陰市某互聯(lián)網(wǎng)公司是一家一站式數(shù)字化集成公共服務(wù)平臺(tái)，目前入駐平臺(tái)的企業(yè)有1433家，注冊貨車司機(jī)1900多名。2021年3月，該公司向江陰市總工會(huì)“云監(jiān)督”平臺(tái)提出“法治體檢”申請。接到申請后，江陰市總工會(huì)組建了市鎮(zhèn)兩級工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員、法律專家、志愿者組成的監(jiān)督小組，為該公司提供“法治體檢”等工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督服務(wù)。通過檢查發(fā)現(xiàn)，入駐平臺(tái)企業(yè)與貨車司機(jī)之間，絕大多數(shù)建立的是合作關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，且合作協(xié)議僅涉及合作有關(guān)內(nèi)容，沒有貨車司機(jī)權(quán)益保障的相關(guān)內(nèi)容。監(jiān)督小組從工會(huì)組建、職代會(huì)規(guī)范化召開、企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容審議、工時(shí)制度等方面進(jìn)行“一對一”監(jiān)督指導(dǎo)，依法提出了整改建議。

江陰市總工會(huì)以幫助平臺(tái)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工管理為出發(fā)點(diǎn)，抓住用工關(guān)系這一主線，通過查驗(yàn)審核平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的合作協(xié)議、企業(yè)規(guī)章制度等，尋找問題隱患，制作“體檢報(bào)告”，開出“法律處方”，幫助企業(yè)建立完善“法律健康檔案”，從源頭上、制度上規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，既維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益，也促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了勞資雙贏，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來無論是勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)還是人民法院，受理的勞動(dòng)爭議案件都在逐年上升。這一方面說明隨著勞動(dòng)法律體系的逐步完善，職工法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，通過法律途徑解決勞動(dòng)糾紛已經(jīng)成為處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾的主要方式；另一方面也說明一些用人單位在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的違法違規(guī)行為還很多，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

近年來面對新形勢、新情況、新問題，各級工會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，通過創(chuàng)新監(jiān)督理念、拓寬監(jiān)督路徑、完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提升工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督質(zhì)效。

“各級工會(huì)通過不斷豐富監(jiān)督方式，探索形成了‘一函兩書’、勞動(dòng)用工法律體檢、勞動(dòng)用工監(jiān)督評估、勞動(dòng)關(guān)系誠信評價(jià)等經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步延長監(jiān)督鏈條，拓寬監(jiān)督路徑，提高監(jiān)督實(shí)效。”全國總工會(huì)法律工作部負(fù)責(zé)人表示，圍繞落實(shí)監(jiān)督權(quán)利、強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，各級工會(huì)逐步形成了自主監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督工作機(jī)制，“自主監(jiān)督方面，各地工會(huì)普遍建立了勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警排查機(jī)制、勞動(dòng)違法個(gè)案協(xié)調(diào)處理機(jī)制等，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的預(yù)防性、針對性、實(shí)效性不斷提升；聯(lián)合監(jiān)督方面，各級工會(huì)不斷加強(qiáng)與政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，配合人社、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等行政執(zhí)法部門開展監(jiān)督檢查，推進(jìn)工會(huì)監(jiān)督與政府執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)分工更優(yōu)化、銜接更緊密、布局更合理，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大”。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 吳曉東

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