數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是什么意思 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該如何界定？

2022-06-07 13:55:31 來源：人民郵電報(bào)

2月23日，歐盟委員會(huì)公布《數(shù)據(jù)法案》(Data Act)草案全文。草案進(jìn)一步明確了用戶的數(shù)據(jù)訪問權(quán)、數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)，對(duì)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了具體展開。此外，草案明確了通過使用物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或相關(guān)服務(wù)產(chǎn)生或獲得的數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫不受《數(shù)據(jù)庫指令》中的特殊權(quán)利保護(hù)，確保特殊權(quán)利不會(huì)干擾本草案規(guī)定的消費(fèi)者獲取、使用數(shù)據(jù)的權(quán)利。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性已經(jīng)得到充分認(rèn)可，有人更是將數(shù)據(jù)資源類比為“新時(shí)代的石油”。而完善的產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與數(shù)據(jù)有序流動(dòng)交易的重要前提，產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于更好地激勵(lì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、共享、利用、開放。研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為世界各國積極探索的課題。

我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)之現(xiàn)狀

產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，后在法學(xué)領(lǐng)域也多有使用。中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君教授認(rèn)為，完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的歸屬明確、產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容法定和產(chǎn)權(quán)的保護(hù)嚴(yán)格。

我國當(dāng)前的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度仍在初期探索階段。自數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素以來，我國加快了針對(duì)數(shù)據(jù)要素的研究，并將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的研究提升至戰(zhàn)略高度。2020年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中再次提出，“加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。

在法律層面，我國現(xiàn)有法律中暫無針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題的具體規(guī)定，并且對(duì)于數(shù)據(jù)之上的法律利益僅規(guī)定為權(quán)益，并未上升為一種數(shù)據(jù)權(quán)利。有部分地方立法對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問題做出了探索性的規(guī)定，如《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定，“政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于國家所有，納入國有資產(chǎn)管理”;《廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法(試行)》規(guī)定，“政務(wù)數(shù)據(jù)資源所有權(quán)歸政府所有”。但相關(guān)規(guī)定僅局限于政務(wù)數(shù)據(jù)這一種數(shù)據(jù)類型，且存在立法效力層級(jí)不夠、規(guī)定不一等問題。

當(dāng)前，北京、上海、浙江等地相繼開始試點(diǎn)數(shù)據(jù)交易所，但數(shù)據(jù)確權(quán)仍是各交易所面臨的主要痛點(diǎn)。司法實(shí)踐中以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來保護(hù)數(shù)據(jù)法益的思路，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類數(shù)據(jù)權(quán)利主體合法利益的完整保護(hù)。隨著培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)步伐的加快，應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確、權(quán)利范圍不清晰等問題，這些問題增加了數(shù)據(jù)交易成本，加大了數(shù)據(jù)流動(dòng)的不確定性與法律風(fēng)險(xiǎn)，不利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有效運(yùn)行與良性發(fā)展。

歐美數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)之觀照

歐盟在數(shù)據(jù)立法方面一直走在世界前面，但對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定仍在嘗試與探索之中?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)與《數(shù)據(jù)法案》(草案)中規(guī)定了數(shù)據(jù)主體的訪問權(quán)、可攜帶權(quán)等權(quán)利，但這些主要是針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)性權(quán)利，而非數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。與財(cái)產(chǎn)權(quán)比較接近的是《數(shù)據(jù)庫指令》中規(guī)定的特殊權(quán)利，即因?qū)嵸|(zhì)性投入而創(chuàng)建的數(shù)據(jù)庫享有專有財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)，但這種保護(hù)僅限于數(shù)據(jù)庫而非單一的數(shù)據(jù)，且歐盟最新通過的《數(shù)據(jù)法案》(草案)中排除了特殊權(quán)利對(duì)于通過使用物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫的適用，即其適用范圍相當(dāng)有限。雖然歐盟委員會(huì)提出了數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)防御權(quán)兩種路徑來構(gòu)建一種數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利，但仍處于設(shè)想階段，尚未付諸實(shí)踐。

美國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域則更加偏向于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與利用，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，并沒有大的議題與進(jìn)展。在歐盟出臺(tái)《數(shù)據(jù)庫指令》后，美國先后起草了3個(gè)有關(guān)數(shù)據(jù)庫特別權(quán)利保護(hù)的法案,但國會(huì)最終都未予通過。反對(duì)的聲音認(rèn)為，特殊權(quán)利保護(hù)賦予了數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)一種專有財(cái)產(chǎn)權(quán)，這種排他性的權(quán)利不利于激勵(lì)數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)商生產(chǎn)更多的數(shù)據(jù)，甚至?xí)璧K市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。2020年正式實(shí)施的《加州消費(fèi)者隱私法案》(CCPA)賦予了消費(fèi)者訪問權(quán)、選擇退出權(quán)、公平交易權(quán)等權(quán)利，并提出了企業(yè)的財(cái)務(wù)激勵(lì)計(jì)劃，即企業(yè)可以因?qū)€(gè)人數(shù)據(jù)的處理而向消費(fèi)者提供財(cái)務(wù)激勵(lì)，雖然明確了個(gè)人數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性，但并未規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)。

完善我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的思考

雖然目前全球范圍內(nèi)尚未有構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的成熟經(jīng)驗(yàn)，但歐美在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面的有益嘗試對(duì)我國構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度仍有一定的借鑒意義。在中央政策積極引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的大背景下，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，助力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有效運(yùn)行，可著重考慮以下幾個(gè)方面。

第一，對(duì)產(chǎn)權(quán)的理解不應(yīng)局限于所有權(quán)，而應(yīng)在法益上做擴(kuò)大化解釋。數(shù)據(jù)具有無體性、非排他性，數(shù)據(jù)的效益在于流動(dòng)而非獨(dú)占，以上特性使傳統(tǒng)的排他的所有權(quán)模式難以為繼。我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該考慮各類數(shù)據(jù)相關(guān)主體的需求，構(gòu)建包含數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)控制權(quán)、數(shù)據(jù)公平利用權(quán)等相關(guān)權(quán)利在內(nèi)的完整產(chǎn)權(quán)制度。

第二，針對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理。對(duì)于公共數(shù)據(jù)而言，產(chǎn)權(quán)制度也許并非最優(yōu)解?；诠矓?shù)據(jù)的公共屬性，其目的在于最大限度地開放與利用數(shù)據(jù)，使全社會(huì)共享數(shù)據(jù)福利，過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)問題反而會(huì)阻礙其流動(dòng)。而對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)而言，則應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用，以激勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)，為企業(yè)提供確定的市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，更應(yīng)側(cè)重其中的個(gè)人信息保護(hù)問題。

第三，實(shí)踐先行，立法總結(jié)。在我國對(duì)于數(shù)據(jù)要素的研究尚不深入、暫未構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的背景下，不應(yīng)貿(mào)然推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法。產(chǎn)權(quán)制度不僅要在法律上加以規(guī)定，還需要考慮在社會(huì)層面如何去執(zhí)行。因此，可以讓市場(chǎng)主體先行探索，立法僅做兜底性規(guī)定，并在司法中積累一定的裁判規(guī)則，最終確定符合我國實(shí)際的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，data property right，大數(shù)據(jù)新詞。

2020年7月，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)研究基地收集審定的第一批108條大數(shù)據(jù)新詞，報(bào)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)批準(zhǔn)，準(zhǔn)予向社會(huì)發(fā)布試用。(侯佳儀 董宏偉)

關(guān)鍵詞： 歐盟委員會(huì) 數(shù)據(jù)法案 通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例 數(shù)據(jù)庫指令