《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布 推動(dòng)信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2021-12-02 10:00:12 來源：人民郵電報(bào)

近期，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是未來五年信息通信行業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。與“十三五”規(guī)劃相比，本次《規(guī)劃》將構(gòu)建新型行業(yè)管理體系作為重點(diǎn)工作，這是貫徹落實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、推動(dòng)信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

構(gòu)建新型行業(yè)管理體系勢在必行

黨中央、國務(wù)院系列決策部署為“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指明了方向，對(duì)信息通信行業(yè)管理提出了更高要求、更高期望。如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正深刻重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變競爭格局，對(duì)信息通信行業(yè)監(jiān)管改革提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革動(dòng)能持續(xù)釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新特征。從新設(shè)施看，基礎(chǔ)設(shè)施從過去以信息傳輸為核心的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施正加速向感知、傳輸、連接、存儲(chǔ)、計(jì)算融為一體的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)。從新要素看，數(shù)據(jù)日益成為重要戰(zhàn)略資源和新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)掌握的多寡和分析處理能力的高低已成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志。從新業(yè)態(tài)看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是生產(chǎn)力新的組織方式，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速崛起，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)消費(fèi)的同時(shí)，逐步成為市場資源配置的重要力量。信息通信行業(yè)管理如何適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，更好釋放要素潛力、實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前迫切需要解決的重大課題。

新型行業(yè)管理體系以三條主線為重點(diǎn)

《規(guī)劃》聚焦管主體、管資源、管行為，為進(jìn)一步做好行業(yè)管理工作提出了總體思路和主要任務(wù)。

管主體，不斷激發(fā)市場活力。隨著信息通信技術(shù)加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合滲透，各類新模式新業(yè)態(tài)、融合設(shè)備層出不窮，市場主體快速增長。近年來，信息通信行業(yè)深入推進(jìn)“放管服”改革，簡化審批材料，壓縮審批時(shí)限，探索“告知承諾”等事前管理方式，不斷激發(fā)各類市場主體活力。《規(guī)劃》提出，要進(jìn)一步優(yōu)化市場許可準(zhǔn)入，持續(xù)精簡審批、優(yōu)化流程，深入推進(jìn)“不見面”審批，完善設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可審批管理服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)管理從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”。

管資源，提升監(jiān)測溯源能力和開發(fā)利用水平。資源管理是信息通信行業(yè)管理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管的重要抓手。多年來，工信部資源管理范圍已從電信網(wǎng)時(shí)代的碼號(hào)、頻譜資源管理，拓展到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的IP地址與域名管理。隨著萬物互聯(lián)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)資源特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用場景下的數(shù)據(jù)量進(jìn)一步呈幾何級(jí)數(shù)增長，如何對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效的利用和保護(hù)，成為釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。為此，《規(guī)劃》提出，一是加強(qiáng)域名、IP地址、無線電頻譜、電信網(wǎng)碼號(hào)等資源管理。二是積極拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資源管理，提升標(biāo)識(shí)解析體系治理能力。三是研究制定信息通信領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放及數(shù)據(jù)資源流動(dòng)制度規(guī)范，推進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類試點(diǎn)應(yīng)用，探索大型平臺(tái)企業(yè)面向政府和第三方的共享機(jī)制。

管行為，維護(hù)公平競爭秩序和用戶合法權(quán)益。“十三五”時(shí)期，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較快、成就顯著，形成一批規(guī)模較大、有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范問題日益突出，侵犯用戶權(quán)益、擾亂市場秩序現(xiàn)象頻頻發(fā)生，威脅數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系已成為世界主要國家的共同選擇。在此背景下，《規(guī)劃》提出，一方面要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)市場秩序監(jiān)管。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管機(jī)制，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)的市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化擾亂市場秩序行為監(jiān)管。另一方面要加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)完善個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立全流程全鏈條監(jiān)管體系，嚴(yán)厲依法處置違規(guī)行為，營造良好信息通信服務(wù)環(huán)境。

構(gòu)建新型行業(yè)管理體系以四大監(jiān)管措施為抓手

《規(guī)劃》以法律法規(guī)建設(shè)、事中事后監(jiān)管、提升技術(shù)手段、五項(xiàng)重大工程作為重要抓手，為構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的新型行業(yè)管理體系提供有力保障。

建立健全法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)體系，是行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐的關(guān)鍵基礎(chǔ)。隨著行業(yè)發(fā)展形勢的快速變化，現(xiàn)有法規(guī)體系層級(jí)較低的問題日益凸顯，在一些新興領(lǐng)域、熱點(diǎn)問題上也存在監(jiān)管依據(jù)不足的困境，亟待進(jìn)一步健全完善。《規(guī)劃》提出，積極推動(dòng)《電信法》等立法工作，加快完善信息通信行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。近年來，工信部在落實(shí)簡政放權(quán)、優(yōu)化市場準(zhǔn)入的同時(shí)，不斷創(chuàng)新管理方式，實(shí)施信用管理，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和重點(diǎn)監(jiān)管，事中事后監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。因此，《規(guī)劃》提出，要建成以電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信與不良名單為基礎(chǔ)、以信用記分管理機(jī)制為重點(diǎn)的信用管理體系，實(shí)行市場主體量化評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力，對(duì)違反法律法規(guī)、損害人民群眾利益的行為依法進(jìn)行行政處罰。

提升以網(wǎng)管網(wǎng)能力。長期以來，工信部高度重視以網(wǎng)管網(wǎng)技術(shù)手段能力建設(shè)，初步建立起一套覆蓋發(fā)展、監(jiān)管、安全等多項(xiàng)核心職責(zé)的技術(shù)管理體系。面對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提出，聚焦技術(shù)演進(jìn)新趨勢、市場競爭新問題、行業(yè)監(jiān)管新特點(diǎn)，前瞻性探索針對(duì)性監(jiān)管手段，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)一體化建設(shè)，整合行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐能力，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，打造形成“以網(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”能力。

保障《規(guī)劃》落地實(shí)施。《規(guī)劃》聚焦各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出互聯(lián)網(wǎng)“聚源”工程、市場監(jiān)管“聚力”工程、應(yīng)急通信“聚能”工程、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“聚心”工程、信息通信監(jiān)管“聚治”工程五大工程。在工程中細(xì)化部署了建設(shè)基礎(chǔ)資源與應(yīng)用服務(wù)綜合管理平臺(tái)，建成信息通信企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)多維一體應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)測平臺(tái)，建設(shè)集約高效、統(tǒng)一共享、部省聯(lián)動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)等具體舉措，為推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保障。

當(dāng)前，我國進(jìn)入“十四五”發(fā)展新階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，信息通信行業(yè)使命更加光榮、責(zé)任更加重大，全行業(yè)應(yīng)按照《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，奮力譜寫信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，為制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。(張春飛)

關(guān)鍵詞： 信息通信 行業(yè) 發(fā)展規(guī)劃 高質(zhì)量發(fā)展